יחידות אדמיניסטרציה מיוחדות בקולומביה - ארטה - 2026

יחידות המנהליות המיוחדות בקולומביה הן ישויות שנקבעו בחוק, עם אוטונומיה כספית ומנהלית המיועד באופן חוקי, כדי למלא את הפונקציות ניהוליות לבצע או לפתח את הפרויקטים של מח' מנהלית או משרד.

יחידות אלה נוצרו על פי סעיפים 82 ו -67 לחוק 489 שהותקנו בשנת 1998. בדומה למגבלות העל, יתכן ויש להן אישיות משפטית.

מנהלת מיסים ומכס לאומיים (DIAN) מקור: מקור: חאבייר לופז

במקרה של אישיות משפטית הם יהיו גופים מבוזרים, בכפוף למשטר המצוין בחוק שיצר אותם ובמצבים שלא נקבעו בחוק, לזו של חברות ציבוריות, ואילו אם אין להם אישיות כזו הם יהיו חלק מחלוקה. מֶרכָּזִי.

היחידות המינהליות הללו גדלו ככל שמספר המחלקות המשרדיות והמשרדים פחת.

זה קורה תלוי בעובדה שהיחידות הללו מבצעות או מבצעות פרוייקטים משלהן, הזקוקות לגוף מיוחד עם אוטונומיה טכנית, ניהולית ופיננסית.

מָקוֹר

הייעוד של יחידות מנהליות מיוחדות שימש לראשונה, במשטר החוקי בקולומביה, בשיפור המינהלי שנעשה בשנת 1968, במיוחד בגזירה 1050 של אותה שנה.

במאמר הראשון שלה, לאחר שפירט את הרכב הרשות המבצעת ברמה הלאומית וקבע לאילו מהגופים המוסדרים יש את הפרופיל של ישויות עיקריות, שהיו נספחים ואשר היו קשורים, בסעיף קטן 3 הוקם הבא:

«באישור חוקי קודם, רשאית הממשלה לארגן יחידות אדמיניסטרציה מיוחדות להתייחסות המתאימה ביותר לפרויקטים מקובלים מסוימים של מחלקה או משרד מינהלי.

אין להגיש את המיזמים למשטר המינהלי המשותף, בשל מקור המשאבים בהם נעשה שימוש, או בשל אופיים.

בהתאם לסעיפים המופקים, התקנות קבעו כי יכולות אדמיניסטרציה מסוימות, האופייניות למחלקות או משרדי מנהלה, יכולות להיות כפופות למשטר מינהלי מיוחד.

משטר זה התבסס על סיטואציות מיוחדות, על פי מקור המשאבים או על פי טיבן של יכולות אלה.

מאפיינים

על פי צו 1050 בסעיף 1, מאפייני היחידות המינהליות המיוחדות נקבעו כדלקמן:

- יצירת הממשלה או משפטית באישור המחוקק.

- לבצע פעילויות של מחלקה או משרד מינהלי.

- עם סמכויות מינהליות שבגלל שהן ממומנות במשאבים מיוחדים, או בשל טיבן, או מכיוון שמדובר בפעילויות שאינן משימות ניהוליות רגילות, ניתן היה לסווג אותה כמיוחדת.

לדוגמא, ניהול משאבים הנגרמים כתוצאה מהסכמים בינלאומיים, קמפיינים לחיסונים, סיוע חיצוני פרטי או ציבורי.

מכיוון שהם מיוחדים, עליהם להיות בעלי משטר מנהלי מיוחד. יש לציין משטר זה במעשה יצירתו, ומכאן אופיו "המיוחד".

מִבְנֶה

ביחס לאופן המאורגן של יחידות אלה, חוק 489 משנת 1998 לא יישם תקנה מוגדרת.

לפיכך, המבנה הפנימי שלהם יהיה זה שיוקם לכל אחד מהם בגזירות הבנייה או בחוק היצירה שלהם בהתאמה, על פי התקנות הכלליות המוצעות בסעיף 54 לחוק האמור.

חוק 489 משנת 1998 לא קבע את תפקידם הכללי עבור היחידות המינהליות המיוחדות. מסיבה זו הסמכויות של כל אחת מהן יהיו אלה המצוינות בתקנות המתאימות לארגון מחדש או ליצירה.

עם זאת, הפונקציות העקרוניות נוגעות לאחריות המשרד, אך בשל הפרופיל הספציפי והטכני שלהן לא ניתן לשלב אותן עם העיסוקים המנהלתיים האחרים שבהם.

בעיות שנתקלו בהן

במקרים מסוימים ניתן לראות כי נעשה שימוש במושג מבלי לקחת בחשבון את המאפיינים של הישויות, על פי הנורמה שהווסתה אותם במפורש.

לשם כך, הפרופיל של יחידה ניהולית מיוחדת ניתן לארגונים שכבר מוגדרים כמגבלות-על, כמו פיקוח-על של קצבת-משפחה ומשגיאות-על של נוטריונים ורישום.

כאשר מנתחים את ההגדרה של חוק 489 משנת 1998 בסעיף 67, ביחס ליחידות מנהליות מיוחדות ללא אישיות משפטית, נאמר כי מדובר בארגונים המבצעים משימות אדמיניסטרטיביות האופייניות למחלקה מנהלית או משרד.

לפיכך, כיצד ניתן להתייחס לפיקוח-על כיחידה מנהלית מיוחדת? מה יהיה המשטר המיוחד שלך? האם הפונקציות הניהוליות שאתה מבצע אופייני למחלקה או משרד מנהלי? או שהם באמת יהיו אופייניים לביקורת-על?

מהשאלות לעיל עולה כי הרעיון של יחידה מנהלית מיוחדת אינו ברור.

מסיבה זו נעשה שימוש בכדי לתת שם זה לגורמים שונים במינהל הציבורי, ללא הקפדה משפטית ותמיד מבקשים רמה גבוהה יותר של אוטונומיה ביחס לגורמים המרכזיים בממשל.

דוגמאות

יחידות מנהליות מיוחדות ללא אישיות משפטית

- יחידה מנהלית מיוחדת במערכת הפארקים הלאומיים הטבעיים, המחוברת למשרד השיכון, הסביבה ופיתוח טריטוריאלי.

- נציבות ויסות אנרגיה וגז, המצורפת למשרד האנרגיה והמוקשים.

- מועצת רואי החשבון המרכזית, המצורפת למשרד החינוך.

- הנציבות להסדרת תברואה בסיסית ומי שתייה, המצורפת למשרד השיכון, הסביבה ופיתוח טריטוריאלי.

- בית הספר הלאומי לספורט, המצורף למשרד התרבות.

- נציבות להסדרת טלקומוניקציה, המצורפת למשרד התקשורת.

יחידות מנהליות מיוחדות עם אישיות משפטית

- מנהלת הנרקוטיקה הלאומית. המצורף למשרד הפנים והמשפט.

- אגף מיסים ומכס ארצי המצורף למשרד האוצר ואשראי ציבורי.

- משרד חשבונאות כללי של האומה, המצורף למשרד האוצר ואשראי ציבורי.

- יחידה מנהלית מיוחדת לאווירונאוטיקה אזרחית, המצורפת למשרד התחבורה.

- סוכנות הפחמימנים הלאומית המצורפת למשרד האנרגיה והמכרות.

ארגוני סולידריות

היחידה המינהלית המיוחדת לארגוני הסולידריות היא הגוף החדש שנוצר על ידי נשיא הרפובליקה הקולומביאנית. זאת במסגרת הסמכויות החריגות שהוענק על ידי קונגרס הרפובליקה, לארגון מחדש של המדינה.

גוף זה לוקח על עצמו את תפקידי דנסוציאל לקידום, קידום וגיבוש בקולומביה של ארגוני סולידריות, כגון קרנות עובדים, קואופרטיבים, קבוצות מתנדבים, גורמים משותפים, תאגידים, עמותות, ארגונים קהילתיים וקרנות.

היחידה המינהלית המיוחדת לארגוני סולידריות היא גוף עם אישיות משפטית, אוטונומיה פיננסית ומינהלית. בנוסף, הונו אינו תלוי, ומחובר למשרד העבודה.

המשימה שלה היא לתכנן, לכוון, לתאם, לאמץ ולבצע פרויקטים ותוכניות. זאת לצורך תכנון, קידום, הגנה, פיתוח וחיזוק של ארגוני הזדהות.

הפניות

1. מדריך למשפט מנהלי (2019). יחידות מנהליות מיוחדות. נלקח מ: sites.google.com.
2. ראש העיר העירוני של כרמן דה קארופה בקונדינמרקה (2018). מהן יחידות ניהוליות מיוחדות? נלקח מ: carmendecarupa-cundinamarca.gov.co.
3. קונסואלו סרריה (2015). האם סוכנויות יחידות ניהוליות מיוחדות? רחבת אוניברסיטה בקולומביה. נלקח מ: magazine.uexternado.edu.co.
4. יחידה מנהלית מיוחדת לארגוני סולידריות (2019). מהי היחידה המינהלית המיוחדת של ארגוני הזדהות. נלקח מ: orgsolidarias.gov.co.
5. הבלוג המשפטי של אלכס קסטניו (2011). יחידה מנהלית מיוחדת עם מעמד משפטי. לקוח מ: alexiure.wordpress.com.