הפקעת נפט במקסיקו: סיבות ותוצאות - אוצר מילים תרבות - 2025

הפקעת הנפט במקסיקו כללה את הלאמת תעשיית הנפט המבוססת בארץ. זה התרחש בשנת 1938, תחת נשיאותו של לזארו קרדנא. החקיקה שהוחלה בתהליך זה הייתה חוק ההפקעה משנת 1936 וסעיף 27 לחוקה המקסיקנית.

מאז גילוי באר הנפט הראשונה במדינה, ניצול המשאב היקר הזה היה בידיים פרטיות. במהלך הפורפיאטו, הפיקדונות עברו לחברות זרות, ובמיוחד לאמריקאים.

Lázaro Cárdenas del Río - מקור: Doralicia Carmona Dávila, http://www.memoriapoliticademexico.org/Biografias/CRL95.html תחת הרישיון Creative Commons ייחוס 2.5 Generic License

ניצחון המהפכה המקסיקנית היה תחילתו של השינוי במדיניות הנפט במדינה. החוקה משנת 1917 כללה סעיף, 27, שהצהיר כי המחתרת המקסיקנית ועושרה הם רכוש לאומי. למרות זאת לא ננקטה כל צעד משפטי.

בשנות השלושים של המאה העשרים, תנאי העבודה הגרועים לעובדים הובילו להקמת איחוד. מעשיו זכו לתמיכתו של הנשיא קרדנס. חוסר ההסכמה והטענה כי המדינה השיגה את הרווחים ממשאב אנרגיה זה הביאו את הממשלה להלאים את הענף באמצעות צו.

רקע כללי

באר הנפט הרדודה הראשונה נקדחה בשנת 1862 במדינת טבסקו. במקסיקו שלטה הקיסר מקסימיליאן, שהוציא צו שמאפשר ניצול משאב זה, כל עוד הממשלה נתנה רשות. בחקיקה זו ניתנו 38 זיכיונות נפט ליחידים.

הפורפיריאטו

החל משנת 1886, תחת נשיאותו של פורפיריו דיאז, החלו החברות האמריקאיות הראשונות להגיע למקסיקו להשתלט על הפיקדונות. באותה שנה נפתחו בית הזיקוק הראשון בוורקרוז: אל אגווילה וזה של חברת הנפט פירס מים, שתיהן עם הון מארצות הברית.

בשנת 1890 נוצרה חברת הנפט המקסיקנית בקליפורניה בסן לואיס פוטוסי, ובשנת 1896 התיישבה קבוצת סינקלייר בסמוך לעיר טמפיקו. תוך זמן קצר החוות התרבו.

התחרות להשיג ויתורים הייתה קשה מאוד וזו הייתה אל-אגווילה שיצאה כזוכה. בשנת 1910 טיפלה אותה חברה ב- 50% מהשוק. שמונה שנים מאוחר יותר, מרבית מניותיה עברו לידי המעטפת ההולנדית המלכותית.

מדיניות פיסקלית בתקופת פורפיריאטו

המדיניות הכלכלית של פורפיריאטו ניסתה למשוך משקיעים זרים למדינה. לפיכך, היא העדיפה את שליטתם במכרות ובשדות הנפט, דבר שנדחה על ידי מנהיגי המהפכה המקסיקנית.

בין הצעדים שננקטה על ידי ממשלת פורפיריו דיאז היה חוק הנפט, שהועלה בשנת 1910. תקנה זו קבעה שורה של הרשאות לחברות נפט זרות, כגון שלא היו חייבות לשלם מיסי יצוא עבור הציוד הנדרש לניצול השדות.

כמו כן, ההון המושקע היה חופשי מכל נטל מס בעשר השנים הבאות. לבסוף ניתן כרטיס חופשי לרכישת אדמות לאומיות במחירים פנויים.

חוק זה קבע גם כי חברות יכולות לחקור ולנצל את הנפט שנמצא בתמורה לשלם לממשלה המרכזית 7% מהרווחים, וכן 3% נוספים לממשלת המדינה בה נמצאו הבארות.

מהפכה מקסיקנית

המהפכה המקסיקנית ב -1910 פירושה שינוי במדיניות הנפט. פרנסיסקו מדרו, הנשיא הראשון לאחר השלב הראשון של המהפכה, החל בתהליך להסדרת הפעילות. הפלתו על ידי ההפיכה של ויקטוריאנו הורטה, לא אפשרה לו לאחד את מדיניותו.

במהלך הממשל הקצר של הורטה, התערבו האמריקנים בכדי למנוע מחברות הנפט שלהם לשלם את המסים שמדרו הודיע.

השלב השני של המהפכה סיים את שלטון הורטה, שהוחלף על ידי ונוסטיאנו קרנצה. הוא החלים את המדיניות הרגולטורית של מידרו וכבר בתוכניתו של גוואדלופה קבע את הצורך בחקיקה של חקיקה לאומית בנושא נפט.

בשנת 1915 החלה לפעול הנציבות הטכנית לנפט שתפקידה היה לארגן את הענף במדינה. הצעד הראשון היה ליצור מחדש את היחסים עם החברות שהיו בשטח מקסיקני.

שנה לאחר מכן, באפריל 1916, פרסמה הנציבות דוח בו אישרה את הצורך בהקמת עושר תת-הקרקע כתחום המדינה. לפיכך, החוקה החדשה, שהוקמה בשנת 1917, קבעה את זכות הקניין הלאומית על האדמה והתת-קרקע הקשורה לנפט.

עימותים ראשונים

למרות שנכלל בחוקה, החוק שנועד להוציא לפועל את המאמר ייקח שנים לניסוח. ממשלות קרנזה, דה לה הורטה ואוברון נאלצו להתמודד עם התנגדות מצד חברות הנפט ולחץ מצד ארצות הברית.

בשנת 1923 חתמו ממשלת אלווארו אוברגון והנציגים האמריקאים על הסכמי בוקארלי. אלה התמקדו ביישום הרטרואקטיבי של חוק הכרייה והנפט, כמו גם במיסים שהופעלו על חברות אמריקאיות, אוברון נאלץ להפחית את נטל המס ולעכב את החוק הלאומני.

יורשו של אוברגון, פלוטארקו אליאס קאלס, החליט לא לסבול לחץ נוסף. לפיכך, היא האיצה את פרסום החוק הרגולטורי של סעיף 27 לחוקה. הקונגרס אישר זאת בנובמבר 1925.

על פי חוק זה, חברות נפט נדרשו לחדש ולאשר את הוויתורים שלהן, לשלם יותר מיסים ולעמוד בתקנות החוק המקסיקניות. החברות תבעו את הממשלה, מצב שנמשך עד הגעתו של לאזארו קרדנא לנשיאות.

סיבות

הגורמים העיקריים להפקעת תעשיית הנפט היו, בעיקרון, הרצון מצד מקסיקו לנצל את מקורות הטבע שלה, ומאידך, את תנאי העבודה הירודים של העובדים בשדות.

תביעות איחוד

דרישות העובדים כבר החלו באמצע שנות העשרים. חברות הנפט הצליחו למנוע התארגנות של איגודים במשך עשר שנים, אך ב- 27 בספטמבר 1935 הופיע הראשון: Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM). ).

איחוד זה יהפוך במהרה לאחד החברים הדומיננטיים בקונפדרציון דה טראבג'אדורס דה מכסיקו, ובכך יכיר בזכותם של חבריו, בין השאר, לשבות.

באותה תקופה, עובדים מקסיקנים הרוויחו פחות משמעותית מזרים. מצב זה דלק סכסוכי עבודה רבים. עד מהרה החלו להיקרא שביתות, וקטרו את הייצור לעתים תכופות.

משאבים משלו שלא מועילים למדינה

לא רק תביעות עבודה גרמו לאי נוחות במקסיקו כלפי חברות נפט זרות. במדינה, כבר כמה עשורים, הייתה האמונה שהרווחים שהושגו ממשאביהם לא השפיעו על רווחתם שלהם.

חברות נפט זרות הרוויחו נפט רב עם נפט מקסיקני, מבלי שהדבר השפיע על שיפור בתנאי החיים של האוכלוסייה.

קרדנס החל בסדרת פגישות עם נציגי החברה כדי לנסות למצוא פיתרון משא ומתן. עם זאת, הישיבות הסתיימו ללא הסכמה כלשהי.

רפורמה בסעיף 27 לחוקה

אף כי ייתכן שקרדנס היה יכול למצוא דרך לבצע את הניצול, אין ספק כי סעיף 27 לחוקה משנת 1917 פתח את האפשרות לעשות זאת ביתר קלות.

כבר בשנת 1914, לואיס קבררה הציע למדינה להפיק יותר תועלת מניצול נפט. מאותו רגע, הממשלה החלה להוציא לפועל אמצעים אשר יטענו לבעלות על המדינה על עושר התת-קרקע.

כשנכנס הקונגרס המכונן, הייתה כבר הסכמה ברורה להבחנה משפטית בין בעלות על קרקעות לבעלות על תת-קרקע. התוצאה הייתה סעיף 27, שקבע כי בעוד שהראשון יכול להיות בבעלות פרטית, השני, יחד עם עושרו, היה שייך לאומה.

הִיסטוֹרִיָה

המתח בשדות הנפט החל לפני שנות השלושים של המאה העשרים. בשנת 1924, העובדים כבר ארגנו כמה שביתות, אך הם הודחקו באלימות על ידי כוחות הביטחון הממלכתיים.

עם זאת, באותה שנה נקראה שביתה בטמפיקו נגד בית הזיקוק באגווילה שאילץ את החברה להכיר באיחוד ולחתום על הסכם קיבוצי.

עשור לאחר מכן, בשנת 1935, נוסד התאחדות עובדי הנפט של הרפובליקה המקסיקנית. אחד הצעדים הראשונים שלו היה לנסח פרויקט בו טען את יום העבודה בן 40 השעות, בנוסף לתשלום השכר המלא במקרה של מחלה.

בשנת 1937 החלו העובדים ללחוץ על החברות לחתום על פרויקט זה. הסירוב לאלה גרם לאיגוד לתבוע אותם בפני הוועד הכללי לבוררות ובוררות. בנוסף, ב -31 במאי החלה שביתה שתימשך עד 9 ביוני.

נציבות מומחים

התירוץ של חברות הנפט לא לעמוד בדרישות העובדים היה שלא היו להם מספיק משאבים לעשות זאת. עם זאת, מחקר שנערך על ידי ועדת מומחים הכחיש טענה זו והצהיר כי היתרונות שלה היו גבוהים בהרבה מכפי שהוכרז.

החברות בירכו על הדו"ח הזה. ב- 18 בדצמבר הם נאלצו להופיע בפני מועצת הפיוס, שהורתה להם לשלם 26 מיליון פזו בגין הלנת שכר בגין השביתה במאי.

זכות חוקתית להפקעה

בשנת 1936 חוקקה הממשלה חוק המסדיר את הפקעות חברות ונכסים מטעמי תועלת ציבורית.

השימוש בו הראשון היה ביוני 1937, אז הפקיעה המדינה את הרכבות הלאומיות של מקסיקו. בכך הוא פתר את שביתת העובדים בגזרה ההיא. קדמה זו הייתה בסיסית למה שקרה עם תעשיית הנפט.

ניסיונות הפיוס האחרונים

18 במרץ 1938 היה יום המפתח בתולדות הפקעת הנפט. בשעות הבוקר נודעה החלטת מועצת הפיור והבוררות המרכזית שביטלה את ההסכם הקיבוצי בין החברות לבין איחוד הנפט.

נציגי החברות מיהרו להיפגש עם קרדנס. מול הפסיקה נגדם הם הבטיחו להעלות את שכר העובדים, אך הנשיא הזהיר אותם כי כבר מאוחר מדי.

לדברי ההיסטוריונים, ההחלטה התקבלה כמעט שבוע לפני כן. החברות איימו על המדינה למשוך את כל ההשקעות ולעזוב את המדינה, תחת חסות ממשלותיהן בהתאמה.

הַפקָעָה

צו ההפקעה הוצג ב- 18 במרץ, בשעה עשר בלילה. באמצעותה הורה לאזארו קרדנס, בתמיכת הקונגרס, להפקיע את כל הרכוש והנדל"ן של 17 חברות הנפט האמריקאיות והבריטיות שפעלו על אדמת מקסיקו. הוויתורים הקודמים בוטלו.

למחרת בבוקר, העובדים השתלטו על החברות שנפגעו. הממשלה הוציאה צו נוסף להקמת מועצה למנהל נפט לתיאום ניהול זמני של נכסים ופעילויות.

השלכות

התגובות לגזירת ההפקעה היו מיידיות. בריטניה שברה את היחסים הדיפלומטיים וארצות הברית והולנד גזרו אמברגו סחר, בנוסף למשוך את כל אנשי הטכנולוגיה.

מצד שני, האמריקנים הפסיקו לקנות שמן וכסף מקסיקני, ובכך העדיפו זהב שחור ונצואלי.

תמיכה פופולרית

בפנים הארץ, לעומת זאת, התמיכה העממית בצעד הייתה מרהיבה. ב- 23 במרץ פרצה הפגנת תמיכה ספונטנית בה השתתפו למעלה ממאה אלף איש. ב- 19 באפריל התקיימה צעדה נוספת, זו שהובילה על ידי נשים.

האוכלוסייה החלה לתרום כסף כדי לשלם את הפיצויים שהוענקו להפקעה. המאמץ היה מדהים, אם כי הם יכלו לגדל רק כ -2 מיליון פזו. גם הנפקת איגרות החוב לא יכלה לכסות את הסכום שיש לשלם, אם כי הן הראו את הפופולריות של המדד.

אפילו מגזרים המתנגדים לקארדנס, כמו הכנסייה הקתולית ואנשי עסקים שמרנים, הראו את תמיכתם בהחלטת הממשלה.

יצירת PEMEX

כשיצאו הטכנאים והמהנדסים הזרים ממקסיקו, הממשלה הייתה צריכה להשתלט על החוות. הגוף הראשון שהשתלט עליו היה המינהל הכללי של נפט לאומי (AGPN).

חודש לאחר מכן, נוצר ה- Distribuidora de Petróleos Mexicanos כדי לשלוט על מסחור הנפט. ב- 7 ביוני ניתנה צו שנכנס לתוקף ב- 20 ביולי ובאמצעותו הוקם Compañía de Petróleos Mexicanos (PEMEX), על מנת להיות אחראי על חיפושי הנפט, הייצור והזיקוק.

חרם נגד מקסיקו

לא רק ממשלות זרות הגיבו נגד מקסיקו. Standard Oil ו- Royal Dutch Shell פתחו בקמפיין חרם נגד המדינה, בניסיון למנוע ממנה לרכוש כמה כימיקלים חיוניים לזיקוק נפט.

מוצר אחד כזה היה עופרת טטרה-אתיל. מקסיקו פתרה את הבעיה באמצעות רפורמה בבנזין. זמן מה לאחר מכן, סטודנטים לכימיה מהמכון הלאומי לפוליטכני והאוניברסיטה האוטונומית הלאומית הצליחו לסנתז את המוצר.

עם הזמן החרם איבד קיטור ומקסיקו הצליחה לקנות מכונות מגרמניה, איטליה וממדינות אחרות באירופה

פיצוי לחברות נפט

בסוף 1939 ניהלה הממשלה שיחות עם האמריקנים למשא ומתן על תשלום הפיצויים. הנתונים הראשונים שהחברות הניחו על השולחן לא היו משתלמים עבור מקסיקו, מכיוון שהם היו קרוב ל 32 מיליון דולר.

במהלך החודשים שלאחר מכן נמשכו השיחות. לאט לאט הופחתו תביעותיהן של החברות המופקעות ונשארו על 14 מיליון דולר.

לבסוף נסגר ההסכם ב- 1 במאי 1940. האמריקנים הסכימו לקבל 8.5 מיליון, שישולמו תוך 3 שנים. בנוסף הם היו מקבלים 20 מיליון חביות במחיר הנמוך ממחיר השוק.

מלחמת העולם השניה

קיימת הסכמה ניכרת בקרב ההיסטוריונים שללא הלחץ של מלחמת העולם השנייה, ארצות הברית לא הייתה מאפשרת את ההפקעה. עם המלחמה באופק, העדיף הנשיא רוזוולט לקיים ברית עם מקסיקו.

במשך תקופה זו, החרם גרם לקונים היחידים של מכלית הנפט המקסיקנית להיות יפן וגרמניה, דבר שנמשך עד שנת 1937. עם זאת, בעלות ברית הרימו את האמברגו בשנת 1941, בין השאר בגלל היחסים הטובים בין קרדנס לרוזוולט.

נפט היה גם הסיבה לכניסת מקסיקו למלחמת העולם השנייה. זה קרה כששניים ממכליות הנפט שלו הוטבעו על ידי צוללות גרמניות.

הפניות

1. סרנו אלברז, פאבלו. להבין את הפקעת הנפט. הושג מ- relatosehistorias.mx
2. נבארו, ארמנדו. הפקעת הנפט, מה המורשת האמיתית של קרדנימו ?. הושג ב- noticieros.televisa.com
3. המכון המקסיקני לרכוש תעשייתי. 80 שנה להפקעת נפט במקסיקו. הושג מ- gob.mx
4. משרד ההיסטוריון, הלשכה לענייני ציבור. הפקעת מקסיקו של נפט זר, 1938. נשלף מההיסטוריה. Statate.gov
5. אנציקלופדיה של היסטוריה ותרבות אמריקה הלטינית. הפקעת נפט משנת 1938 (מקסיקו). נשלח מ- encyclopedia.com
6. Scroggs, ויליאם O. שמן מקסיקני בפוליטיקה העולמית. נשלח מ- foreignaffairs.com
7. הנרי במפורד פארקס, מרווין דייוויד ברנשטיין. מקסיקו. נשלח מ- britannica.com