הסכם הטלטלולקו: מקדימים, סיבות ותוצאות - הִיסטוֹרִיָה - 2025

חוזה טלטלולקו הוא השם שניתן לחוזה לאיסור כלי נשק גרעיניים באמריקה הלטינית ובקריביים. זהו הסכם שנחתם ב- 14 בפברואר 1967 לפיו מדינות אמריקה הלטינית והקריביים שהצטרפו הכריזו על האזור כנקי נשק גרעיני.

המלחמה הקרה הייתה במתח ביותר. שתי המעצמות העולמיות שהגיחו ממלחמת העולם השנייה התמודדו בעקיפין זו עם זו על פני כדור הארץ ותמכו בצדדים דמיוניים בסכסוכים מקומיים. בין שתי המדינות הוא הרכיב ארסנל של נשק גרעיני המסוגל להרוס את העולם מספר פעמים.

אלפונסו גרסיה רובלס, מקדם האמנה. מקור: הארכיון הלאומי ההולנדי, האג, Fotocollectie Algemeen Nederlands Persbureau (ANEFO), 1945-1989

בנוסף לשתי המעצמות, מדינות אחרות פיתחו גם נשק גרעיני. צרפת, בריטניה וסין עשו במהרה ואז הצטרפו מדינות אחרות כמו פקיסטן, הודו או ישראל.

משבר הטילים בקובה היה אחד הרגעים שבהם המלחמה הגרעינית הייתה הקרובה ביותר. בהתחשב בכך, מקסיקו לקחה יוזמה לערוך אמנה שתכריז על כל אמריקה הלטינית והקריביים כמופלים. לאחר עבודות מקדימות נכנס ההסכם לתוקף ב- 25 באפריל 1969.

רקע כללי

מלחמת העולם השנייה הסתיימה במפגן של כוח הרסני שלא נראה מעולם. הפצצות האטומיות שהוטלו על יפן הראו לעולם שהמלחמה הבאה יכולה להוביל להרס מוחלט של כדור הארץ.

לאחר ארצות הברית מיהרה ברית המועצות לפתח ארסנל גרעיני משלה. אחרי שתי המעצמות הגיעו מדינות אחרות.

מלחמה קרה

הגיאופוליטיקה העולמית לאחר מלחמת העולם השנייה התאפיינה בחלוקת הכוכב לשני מחנות גדולים. מצד אחד, ארצות הברית ושאר המדינות המערביות והקפיטליסטיות. מצד שני, ברית המועצות והגוש הקומוניסטי. המתח בין שני הגושים, עם כמה מקרים חמורים, נקרא המלחמה הקרה.

על אף ששתי המעצמות מעולם לא התעמתו באופן גלוי מבחינה צבאית, הן עשו זאת בעקיפין בסכסוכים המקומיים השונים. כל אחד תומך בבעלות בריתו, מנסה להחליש את יריבתה.

למרות הימנעות מסכסוך גלוי, לעיתים נדמה היה שהעולם נידון למלחמה גרעינית. לארצות הברית וברית המועצות הצטרפו מדינות אחרות עם נשק גרעיני, כמו צרפת, בריטניה, סין, ישראל, פקיסטן או הודו.

כדי להימנע ממלחמה, שני הגושים פיתחו טקטיקה המכונה "הרס מובטח הדדי". בקיצור, כולם ידעו שבמלחמה הבאה לא יהיו מנצחים או מפסידים, רק הרס.

הכרזת חמשת הנשיאים

לפני שהעבודה החלה בפיתוח חוזה טלטלולקו, היה תקדים שיכול לקדם את ההסכם. רגע לפני משבר הטילים, ממשלת ברזיל הציגה באו"ם הצעה להפוך את אמריקה הלטינית לטריטוריה נטולת נשק. עם זאת, זה לא היה מוצלח במיוחד.

מאוחר יותר מקסיקו היא זו שלקחה את היוזמה. כך, נשיאה אדולפו לופז מטוס פנה במכתב במרץ 1963 לארבע ממשלות אמריקה הלטינית: בוליביה, ברזיל, צ'ילה ואקוודור. בה הוא הזמין אותם להצהיר בה הוא מכריז על כוונתו להוביל פעולה משותפת בכדי לשחרר את האזור מכל נשק גרעיני.

נשיאי ארבע המדינות שקיבלו את המכתב הגיבו בחיוב. כך, ב- 29 באפריל באותה שנה, הוכרזה בו זמנית ההצהרה בחמש הבירות.

החלטה 1911 (XVIII) של האסיפה הכללית של האו"ם

רק כעבור חמישה ימים בירך מזכ"ל האו"ם, U Thant, על הצהרת נשיאי אמריקה הלטינית. הם הלכו למטה האו"ם להציג את תקצירם, והסבירו בפירוט את יעדיהם. קבלת הפנים הייתה חיובית כמעט פה אחד.

בכך זכו חמש המדינות לתמיכה מפורשת של האו"ם להמשיך בעבודתן.

טיוטת החלטה ראשונית

העבודות להכנת הטיוטה המקדימה של האמנה החלו בתחילת אוקטובר 1963. בטיוטה ראשונה זו היו תרומות, ראשית, של נציגי חמש המדינות שחתמו על ההצהרה. מאוחר יותר, חברי הקבוצה האמריקנית הלטינית תרמו גם הם את רעיונותיהם.

לאחר שסיימה אותו, הוא הוצג בפני הוועד הראשון של האסיפה, עם חסות של אחת עשרה משלחות אמריקאיות לטיניות: בוליביה, ברזיל, קוסטה ריקה, צ'ילה, אקוודור, אל סלבדור, האיטי, הונדורס, פנמה, אורוגוואי ומקסיקו.

במהלך שמונה מפגשים נותח הפרויקט באו"ם. הנציבות החליטה לאשר זאת ב- 19 בנובמבר, מבלי לשנות דבר במסמך המקורי.

שבוע לאחר מכן, האסיפה הכללית הביעה את תמיכתה ועודדה את מזכ"ל המדינה לספק למדינות אמריקה הלטינית את כל המשאבים הדרושים כדי שהחוזה ייצא לפועל.

COPREDAL

הטקסט הסופי הופקד על מוסד שנוצר למטרה זו: ועדת ההכנה לדנאוקליזציה של אמריקה הלטינית (COPREDAL). נשיאייה היו חורחה קסטניידה ואלווארז דה לה רוזה והמפקדה הוקמה במקסיקו סיטי.

בארבעה מפגשים בלבד, COPREDAL סיימה את הטקסט הנדרש. ב- 12 בפברואר 1967 הוא הועמד לרשות המדינות לחתימה ב- 14 בפברואר. האמנה נכנסה לתוקף ב- 25 באפריל 1969.

סיבות

האירוע שהוביל את מדינות אמריקה הלטינית לפתח את חוזה טלטלולקו היה משבר הטילים בקובה, שהתרחש במסגרת המלחמה הקרה.

משבר טילים

באוקטובר 1962 המלחמה הגרעינית בין ארצות הברית לברית המועצות הייתה קרובה מתמיד. הסובייטים סיכמו עם קובה של קסטרו להקים טילים גרעיניים בשטחה, קילומטרים ספורים מארצות הברית.

תגובתו של קנדי, נשיא ארצות הברית, הייתה להכריז על מצור ימי של האיים. במקרה בו ברית המועצות ניסתה לשבור את המצור, ארצות הברית איימה לתקוף.

ניקיטה חרושצ'וב וקנדי הקימו שיחות ישירות כדי לנסות ולהימנע מסכסוך. בינתיים, כל כדור הארץ חיכה.

ארצות הברית קראה לנסיגת הפרויקט. ברית המועצות מצידה דרשה לפרק את הרקטות שהותקנו על ידי האמריקנים בטורקיה, בנוסף לבקשת ערבויות על מנת שלא תפלש קובה.

בנובמבר פורקו הטילים הסובייטים והמשבר הסתיים בלי לגרום נזק נוסף.

המשבר לא רק גרם למקסיקו לנקוט יוזמה לקבוע כי אמריקה הלטינית והקריביים נקיות מנשק גרעיני. זה גם הוביל לכך שוושינגטון ומוסקבה יצרו מערכת תקשורת ישירה ומהירה: הטלפון האדום המפורסם.

השלכות

הסכם טלטלולקו נחתם ב- 14 בפברואר 1967 במשרד יחסי החוץ של מקסיקו, בעיר שנותנת לו את שמו. באופן עקרוני, למרות שהיא אושררה על ידי מרבית מדינות אמריקה הלטינית, לא הייתה לה תמיכה בקובה.

ב- 23 באוקטובר 2002 קובה החליטה לאשר אותה, איתה הושלמה הצלחת הדיפלומטיה המקסיקנית.

אמריקה הלטינית ללא נשק גרעיני

התוצאה העיקרית של חתימת חוזה טלטלולקו הייתה שאמריקה הלטינית, כולל הקריביים, הפכה לאזור הראשון בכדור הארץ, למעט אנטארקטיקה, נקייה מנשק גרעיני.

במאמריו נקבע כי המדינות החותמות התנערו מקידום או הרשאה לשימוש, בדיקה, ייצור, ייצור, החזקה או שליטה בכל נשק מסוג זה. הם אפילו הבטיחו שלא להשתתף, אפילו לא בעקיפין, בפעילויות הללו.

סעיף 5 קבע את ההגדרה של נשק גרעיני כ"כל מכשיר המסוגל לשחרר אנרגיה גרעינית באופן בלתי מבוקר ויש לו מערכת מאפיינים הטבועים לשימוש למטרות צבאיות. "

פרוטוקול האמנה כבר היה הצהרת כוונות אותנטית:

"ההשמצה הצבאית של אמריקה הלטינית והקריביים - ההבנה ככזו המחויבות החוזית הבינלאומית באמנה זו לשמור על שטחים שלהם נקיים מנשק גרעיני לנצח, תהווה אמצעי שמונע מהאנשים שלהם לבזבז את הנשק הגרעיני שלהם על נשק גרעיני. משאבים מוגבלים וכי זה מגן עליהם מפני התקפות גרעיניות בסופו של דבר בשטחים שלהם; תרומה משמעותית למניעת התפשטות הנשק הגרעיני, וגורם חשוב לטובת התפרקות כללית ושלמה "

כוחות גרעיניים

נכון להיום 33 מדינות אמריקה הלטינית והקריביים אישררו את האמנה. בנוסף, יש בו שני פרוטוקולים הנוגעים לסמכויות שיש להם נשק גרעיני.

הראשון נוגע לאומות בהן יש שטחים באזור, בפועל או דה-יורה: ארצות הברית, צרפת, הולנד ובריטניה. כל המדינות הללו התחייבו שלא לפרוס נשק גרעיני בנכסים אלה.

השנייה מהפרוטוקולים משפיעה על כל המדינות עם ארסנל גרעיני, כולל סין ורוסיה. במאמר זה מדינות אלה מסכימות לא להשתמש בכלי הנשק שלהם ולא לאיים על מדינות האזור עימן.

יצירת OPANAL

כדי לשלוט על הציות לחוזה, הוקם ארגון חדש: הסוכנות לאיסור כלי נשק גרעיניים באמריקה הלטינית (OPANAL). בנוסף, הארגון הבינלאומי לאנרגיה אטומית החל גם הוא להשתתף במבחנים.

דוגמה לאזורים אחרים בעולם

חלקים אחרים של כדור הארץ עקבו אחר הדוגמא של חוזה טלטלולקו. כך, בשנים שלאחר מכן נחתמו הסכמים אחרים שביקשו לחסל נשק גרעיני מאזורים שונים בעולם.

בין ההסכמים החשובים ביותר הם הסכם אזור חופשי נשק גרעיני בדרום האוקיאנוס השקט או אמנת רארוטונגה שנחתמה בשנת 1985; האמנה האפריקנית בדבר אזור חופשי נשק גרעיני, המכונה גם אמנת פלינדבה, אושרה בשנת 1996 או האמנה על אזור חופשי נשק גרעיני במרכז אסיה שנחתם בשנת 2006.

פרס נובל לשלום

כפי שכבר צוין, הסכם טלטלולקו הוצע על ידי נשיא מקסיקו, אדולפו לופז מטוס, אם כי המקדם האמיתי היה הדיפלומט המקסיקני אלפונסו גרסיה רובלס. האחרון, כהוקרה על מאמציו, זכה בפרס נובל לשלום בשנת 1982.

הפניות

1. ONAPAL. חוזה טלטלולקו. נשלח מ- opanal.org
2. מרין בוש, מיגל. הסכם טלטלולקו + 40. הושג מ- día.com.mx
3. המכון הלאומי למחקר גרעיני. חוזה טלטלולקו. התאושש מ- inin.gob.mx
4. יוזמת איום גרעיני. אמנת איסור נשק גרעיני באמריקה הלטינית וב דה קריבי (LANWFZ) (אמנת טלטלולקו). נשלח מ- nti.org
5. הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית. אמנת איסור נשק גרעיני באמריקה הלטינית (אמנת טלטולולקו). נשלח מ- iaea.org
6. האגודה לבקרת נשק. אמנת נשק גרעיני באמריקה הלטינית (חוזה טלטלולקו). נשלח מ- armscontrol.org
7. האקדמיה לז'נבה למשפט הומניטרי בינלאומי וזכויות אדם. הסכם טלטלולקו משנת 1967. נשלח מ- armslaw.org