- וובר ותורת הביורוקרטיה המינהלית
- תכונות עיקריות
- חלוקת עבודה
- מבנה סמכות היררכית
- כללי פעולה
- קשרים בלתי אישיים בין חבריה
- ביקורות על תיאוריית הביורוקרטיה
- הפניות
התיאוריה הביורוקרטית של הממשל קובע כי כדי להשיג תוצאות אופטימליות, כל חברה חייבת לכלול את חלוקת העבודה, מבנה היררכי, יחסים אישית בין חברי וכללים המסדירים את פעולתו.
תיאוריה זו מציעה מבנה עבודה רציונליסטי השונה משיטות אישיות, סמכותיות או מסורתיות, כך שתפעולו של כל ארגון יגיע לביצוע יעיל ומיטבי.
זה נולד מידיו של הסוציולוג הגרמני מקס ובר, הרואה עצמו את מייסדו. מבחינתו הביורוקרטיה פירושה קבוצה של מאפיינים שכל ארגון רשמי של אנשים חייב לכלול.
כי ניהול קבוצה מתבצע באופן רציונאלי פירושו שכל האמצעים והמרכיבים מותאמים בצורה הטובה ביותר, על מנת להשיג מטרות או יעדים מסוימים.
אנו מדברים על הביורוקרטיה הממשלתית משום שהיא מתייחסת למבנה המינהלי של כל עמותה אנושית.
הפעילות הניהולית המתרחשת בכל קבוצה, כולל ניהול הבית והמשפחה, מקבצת יחד את כל המשימות של תכנון, ארגון, הכוונה, תיאום ובקרה של פעילויות.
וובר ותורת הביורוקרטיה המינהלית
הביורוקרטיה הייתה תיאוריה שהומצאה על ידי וובר שהציעה סוג של תפקוד ארגוני שלא היה קיים לתקופתו.
במקום זאת, וובר השתמש בתיאוריה שלו על הביורוקרטיה כדי לקדם את התפיסה של עבודה קבוצתית רחבת היקף, שבסופו של דבר עיצבה חלק גדול מהאבטיפוס שלפיו ארגוני עבודה רב תחומי מתוכננים בעולם העכשווי.
עבור ובר, הביורוקרטיה הייתה צורת הארגון הרציונלית ביותר והיחידה שהבטיחה את הרמה הגבוהה ביותר של משמעת, המשכיות, תחשיב, דיוק, קפדנות ואמון, תכונות רצויות בכל מפעל אנושי. הוא ראה בכך מכשיר עם יעילות טכנית גבוהה.
תכונות עיקריות
חלוקת עבודה
חלוקת העבודה היא אחד המאפיינים המובהקים ביותר של המבנה הביורוקרטי שהציע וובר, וכיום היא התקבלה ונבנתה בכל מערכות הבירוקרטיות והמבנים המינהליים.
זהו התהליך שבאמצעותו כל עבודות הארגון מאורגנות ומופצות בצורה רציונלית, כדי להשיג רמות יעילות גבוהות יותר.
על פי תכנית זו, מוקמים תחומי פעולה או מיומנות שונים, ופעילויות מורכבות מחולקות למשימות נפרדות ופשוטות, כך שמבנה העבודה פועל באמצעות מערכת של תהליכי משנה עם אזורי עבודה ורמות חשיבות שונות.
לכל עובד תפקיד מוגדר, עם תחום מיומנות ספציפי ותפקידים מוגדרים בקפדנות.
זה עוזר לבצע את העבודה בצורה יעילה יותר: זה יעיל יותר לחלוקה של משימות בין כמה אנשים, מאשר לאדם בודד או קבוצה קטנה לבצע סדרת משימות מורכבות.
מצד שני, בזכות חלוקת המשימות ניתן לבצע סטנדרטיזציה, מה שאומר שהדרך הספציפית בה יש לבצעם מוגדרת מבלי להשאיר מקום לאילתור או הפרעה.
כשמדובר בגיוס עובדים נוספים לארגון, תכונה זו מקלה על הכשרתם.
בזכות חלוקת העבודה נוצרת גם ההתמחות של העובד, שמשמעותה שבחירתם מבוססת על כושרם לבצע את הפונקציה שהוקצתה לתפקידם. זה מבקש להגדיל את הביצועים ואת יכולת היעילות של כל עובד.
מבנה סמכות היררכית
המבנה ההיררכי קובע כי קיימות פונקציות ברמה נמוכה, תחת פיקוח ופיקוח של פונקציה אחרת בדרגה גבוהה יותר, כך שמובטחת קיומן של מספר יחידות בקרה בהתאם לתחומי הפעילות בהן יש לעובדים הבוס היחיד האחראי להבטיח עבודה.
במילים אחרות, הקו ההיררכי קובע קו פיקוד וסמכות האחראי על הבטחת ציות לכללי התפעול של הארגון, תוך מענה לרמות ההכשרה המקצועיות של העובדים.
לפיכך, מבנה הסמכויות ההיררכי מעודד ודורש שעובדים חייבים להיות צייתנים ולהגיב לפקודות נעלות.
כללי פעולה
כללי התפעול הם קבוצה של כללים כתובים בדרך כלל הקובעים את כל מה שקשור לארגון, חלוקת הפונקציות ואופני הפעולה בתוך החברה.
הם המסגרת שנקבעה שצריכה להתקיים בכל בירוקרטיה ובתוכה חייבת להתרחש פעילות הארגון. לכן, בכללים אלה נגזרות דרכי הפעולה הרציונאליות.
דוגמה מובהקת לכללי התפעול של הביורוקרטיה נמצאת בחוקים האורגניים של המדינות השונות, בהן כל מה שקשור להיווצרותם ותפעולם של מוסדות ציבור: יעדים, מבנה, חלוקת משימות, פונקציות כלליות ספציפית לכל אחד מחבריו, בין היתר.
כללי התפעול של הביורוקרטיה נקבעים המחפשים ציות לעובדים או לפקידים.
יישום כללי הפעלה מופשטים, כללים ומוגדרים בבירור עוזר להימנע מהצורך לייצר הוראות לכל מקרה ספציפי, כך שתוקם רציונליות פורמלית ואובייקטיבית, המופרדת מהאינדיבידואליות של כל אחד מאלה שמרכיב את הארגון.
קשרים בלתי אישיים בין חבריה
במתכונתה האידיאלית, הכללים שעליהם מבוססת הביורוקרטיה הופכים את היחסים והאינטראקציות המתרחשים בין חבריה לבירור לאלה שקובעים בנורמות. מסיבה זו, יחסי קרבה, חברות או יחסי סמכות כריזמטיים מוקצים.
מימד זה של הביורוקרטיה הוא תוצאה של רציונליזציה של המבנה וסביבת העבודה, בהתחשב בכך שמטרת הביורוקרטיה המנהלית כסוג של ארגון היא בדיוק הניהול הרציונלי בלבד של המבנה לייעול מירבי.
כללי העבודה, יחד עם המבנה ההיררכי של הסמכות ותחום העבודה, יוצרים כי יחסי העבודה בתוך הארגון הם לא אישיים באופיים.
הפעלת החברה אינה כפופה לסובייקטיביות והאינדיבידואליות של החברים המרכיבים אותה; להפך, נוצרת סוג של אישיות פורמלית רציונלית ואובייקטיבית, שמטרתה לארגן עבודה בשיטה הטובה ביותר.
צורת האינטראקציה העיקרית בתוך הביורוקרטיה היא באמצעות המשרד או התיק; כלומר באמצעות התראות בכתב, ואלה מופקים בין המשרדים וגם בין הנושאים.
מצד שני, על העובדים להתרכז אך ורק במילוי החובות האובייקטיביות של תפקידם, מעבר לאמונותיהם האישיות.
ביקורות על תיאוריית הביורוקרטיה
יש ביקורות שונות על האלמנטים המרכיבים את התיאוריה לגבי התפקוד הביורוקרטי של הממשל.
מבקרים שונים מאשרים כי התחזות הפורמליסטית הנוצרת על ידי חוקים ושגרות שנקבעו מראש יכולה לייצר חיבור לשגרה המעכבת יצירתיות ויכולת חדשנות.
מצד שני, המילה "ביורוקרטיה" או "ביורוקרטיה" באה לציין תהליכים מסוימים בהגדרה, כמו נהלים עם ניירת מופרזת וצעדים שאינם מובנים במיוחד לציבור, חוקים ותקנות מופרזים, יכולת מועטה להגיב במהירות או ביעילות ל בעיות, יכולת הסתגלות מועטה, בין היתר.
עם זאת, למרות מגבלות ההצעה הביורוקרטית, יסודותיה השפיעו על התפתחותן של תיאוריות ארגוניות אחרות, כמו התיאוריה הסטרוקטורליסטית, שהתפתחה מהמבנה שהציע וובר עם כמה שינויים ושיפורים.
עם זאת, תיאורטיקנים ארגוניים כמו ריצ'רד הול גילו כי המאפיינים האידיאליים של הביורוקרטיה מציגים עצמם למעשה בדרגות שונות בכל ארגון.
כל אלמנט משתנה בסולם רציף העובר ממינימום למקסימום, וזו הסיבה שהול קובע כי ישנן דרגות שונות של ביורוקרטיזציה בכל חברה או עמותה.
חברה יכולה להיות ביורוקרטית מאוד מבחינת חלוקת העבודה, אך מעט ביורוקרטיזציה מכיוון שאין לה כללים ברורים המסדירים את פעולתה.
הפניות
- בקה, ל .; בוקסר, ג'.; Castañeda, F.; Cisneros, I. & Pérez, G. (2000). לקסיקון הפוליטיקה. הוחזר ב 12 באוקטובר 2017 באינטרנט: books.google.com
- אנציקלופדיה של בריטניקה. בִּירוֹקרַטִיָה. הוחזר ב- 12 באוקטובר 2017 מהאינטרנט הרחב: britannica.com
- Chiavenato, I. (2004). ניהול: תהליך ניהולי. קולומביה: מק גריי היל
- ויקיפדיה, האינציקלופדיה החופשית. בִּירוֹקרַטִיָה גישה 12 באוקטובר 2017 באינטרנט: wikipedia.org