רפורמת אנרגיה (מקסיקו, 2013): מאפיינים, יתרונות, חסרונות - הִיסטוֹרִיָה - 2025

הרפורמה אנרגיה (מקסיקו, 2013) היה שינוי חוקתי שהציגה אנריקה פניה נייטו, הנשיא המקסיקני באותה עת, ב -12 באוגוסט, 2013. הרפורמה אושרה על ידי הסנאט והקונגרס בדצמבר של אותה שנה, הזנת בתוקף ב -21, כאשר פורסם על ידי הרשות הרשמית של הפדרציה.

היקף השינוי בחקיקה היה מדיניות האנרגיה של מדינת מקסיקו, במיוחד ביחס לנפט וניצולו. בשנת 1938 הלאים הנשיא לאזארו קרדנאאס את תעשיית הנפט, ועשרות שנים אחר כך חלו רפורמות אחרות שחיזקו את ניצול המשאבים הללו על ידי המדינה.

טבלה המחשה של רפורמת האנרגיה בתעשיית החשמל המקסיקנית - מקור: חורחה לואיס אסקוויל זובירי תחת הרישיון הבינלאומי Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

כוונתו של פינה ניטו הייתה ליברליזציה חלקית של אותו שוק. למרות שהרפורמה שמרה על רכוש הפיקדונות בידי המדינה, אישורה פתח את האפשרות שהם ינצלו על ידי חברות פרטיות.

כמו כן, היא קידמה את פיתוח מערכת החשמל כך שהיא התבססה על עקרונות כלכליים, אם כי נשמרה כוחה של הרגולציה מצד המדינה. לרפורמה זו היו ועדיין מגנים ומתנגדים. בהתאם למגזר, מציינים יתרונות וחסרונות שונים ביישומו.

רקע כללי

חוקת 1917, פרי המהפכה המקסיקנית, כללה מאמר יסודי למדיניות האנרגיה של המדינה. לפיכך, סעיף 27 ביסס את השליטה הממלכתית על תת-הקרקע במדינה ועל מקורות הטבע שלה, כולל נפט ושאר פחמימות מימן.

בנוסף, היא קבעה כי הממשלה יכולה להציע ויתורים ליחידים על מנת לנצל את ההפקדות.

הפקעת נפט

החוק הרגולטורי של המאמר החוקתי הנ"ל לא פותח עד מאוחר יותר. זה היה בשנת 1938 כאשר הנשיא לאזארו קרדנא הוציא צו שהלאים את תעשיית הנפט והעניק למדינה את הזכות הבלעדית לניצול פחמימנים.

באותה תקופה פורסם חוק ליצירת המכשירים הדרושים בכדי להתקשר עם יחידים כדי שיוכלו לנצל את ההפקדות, אם כי תמיד מטעם הממשלה הפדרלית. כמו כן, היא קבעה את התנאים להפצת הגז.

רפורמות אחרות

בשנת 1958, חוק חדש השפיע על סעיף 27 לחוקה. במקרה זה, בוטלה האפשרות לחתימת חוזים עם אנשים. באופן זה, כל הפעילויות היצרניות נשארו בידי Petróleos Mexicanos. שנתיים לאחר מכן, חוק זה נכלל במגנה קרטה עצמה.

ארנסטו זדילו

לאחר כמה עשורים עם אותה חקיקה, בשנת 1999 הם החלו לדבר על רפורמה אנרגטית חדשה. הנשיא ארנסטו זדילו הציג בפני הסנאט הצעת חוק לחקיקה בנושא הפרטה של ​​אזורים מסוימים בתחום החשמל והנפט.

רפורמת האנרגיה של 2008

ממשלת פליפה קלדרון, כבר בשנת 2008, הצהירה על הצורך לבצע רפורמה אנרגטית מעמיקה במדינה. כוונת הנשיא הייתה לפתוח את ענף הנפט בפני חברות פרטיות.

הצעתו הייתה לתקן את תפקודם החוקי של פטרולוס מקסיקנוס ושאר הארגונים הקשורים לתחום האנרגיה. עם שינוי זה הם יכלו לחתום על חוזים עם צדדים שלישיים להגברת הפעילות התעשייתית. עם זאת, הרפורמה לא נגעה בבעלות על משאבים, שהמשיכה להיות בידי המדינה.

קלדרון טענה כי PEMEX נמצאת במצב של כמעט פשיטת רגל. הסיבות היו הירידה בייצור נפט גולמי ועתודות, ולכן היה חיוני לחפש מרבצים חדשים במים עמוקים. עם זאת, חוסר הניסיון של החברה בפעילות זו, הכרח את הצורך בחיפוש אחר שותפים פרטיים.

אנריקה פינה ניטו

כשעדיין היה מועמד לנשיאות המדינה, פינה ניטו הבטיח לבצע רפורמה אנרגטית חדשה. הפוליטיקאי ציין כי זו הדרך היחידה להוריד את מחירי החשמל ולאוכלוסייה להפיק תועלת.

לאחר הניצחון בבחירות, פינה ניטו ירדה לעבוד. הרפורמה שלה אושרה סופית בדצמבר 2013. בה היא פתחה את שוק האנרגיה של חברות להתמודד על ניצולו.

מאפיינים

למרות שבאופן כללי PEMEX הציג ביצועים טובים במשך חמישים שנה, השוק העולמי השתנה מאוד. הצורך להסתגל למציאות החדשה היה אחת הסיבות שניתנו לביצוע הרפורמה.

השינוי בחקיקה היה עמוק. הסוכנויות השונות שהשתתפו ברפורמה נאלצו לנסח שבעה חוקים ולרפורמה בשמונה אחרים שכבר פעלו.

חוקים מעורבים

7 החוקים החדשים שהיו צריכים לחוקק היו כדלקמן:

חוק פחמימנים. 2. חוק תעשיית החשמל. 3. חוק אנרגיה גיאותרמית. 4. חוק פטרולוס מקסיקנוס. 5. חוק נציבות החשמל הפדרלית. 6. חוק הגופים הרגולטוריים המתואמים בענייני אנרגיה. 7. חוק הסוכנות הלאומית לבטיחות תעשייתית והגנה על הסביבה של תחום הפחמימנים.

שמונתם שהתוקנו היו מצדם:

חוק השקעות זרות. 2. חוק הכרייה. 3. חוק איגודים פרטיים ציבוריים. 4. חוק המים הלאומיים. 5. החוק הפדרלי של ישויות לידת הריון. 6. חוק רכישות, שכירות ושירותים של המגזר הציבורי. 7. חוק עבודות ציבוריות ושירותים קשורים. 8. החוק האורגני של המינהל הציבורי הפדרלי.

בעלות על פחמימנים

הרפורמה שקידמה ממשלת פינה ניטו לא ביטלה את הבעלות על המדינה על פחמימנים או על הכנסות נפט.

במקום זאת, החלק שנוסף בשנת 1960 לסעיף 27 לחוקה בוטל. שינוי זה אסור על חוזים להפקת פחמימנים. עם הרפורמה, הפכה השתתפות הסקטור הפרטי לניצול וחקירת פיקדונות הפחמימנים בתמורה לתשלום על בסיס רווחים.

כמו כן, הרפורמה ביטלה לחלוטין את סעיף 28 לחוקה ובכך מאפשרת ליחידים להשתתף ישירות בשרשרת הערך לאחר המיצוי. זה כלל עניינים כמו הובלה וזיקוק. לשם כך נדרשו חברות לבקש רשות מהמדינה.

לבסוף, PEMEX חולק לשני חלקים. הראשון השתלט על חקר וייצור ואילו האחרון השתלט על טרנספורמציה תעשייתית.

חוזים

עם הרפורמה באנרגיה, נוצרו ארבעה סוגים של חוזים פחמימנים משולבים. אלה יכולים להיות שירותים, שירות משותף, ייצור משותף ורישוי. דרך השלושה האחרונים יכולה המדינה להעביר את הקבלנים לסיכונים הכספיים והאקולוגיים של ניצול.

כל אחד מהחוזים שנחתמו חייב להיות מאושר על ידי המדינה המקסיקנית ולעבור הליך של הצעה פומבית. על פי החוק, הזוכה יהיה זה שמציע את מירב ההטבות למדינה.

חוזי ייצור, שירות וחלוקת ייצור משותפים ייחתמו כמו גם רישיונות שיוקצו על ידי המדינה המקסיקנית באמצעות מכרזים ציבוריים, שם הספק הזוכה יהיה זה שמציע את הרווח הגבוה ביותר למדינה.

מצד שני, לחברות הזוכות בהצעות המחיר יש הרשאה להשתתף בפעילות שוק המניות.

לבסוף, הממשלה שומרת לעצמה את הסמכות להשעות את אותם חוזים שאינם עומדים בתנאים עימם נחתמו, הן בגין אי מילוי העבודות והן משום מסירת מידע כוזב. כל חברות הזיכיון כפופות לחוק המקסיקני.

תחרות בתחום האנרגיה

אחת מנקודות המפתח ברפורמה הייתה פתיחת התחרות בין חברות להשתלטות על החוות. לפיכך, הרפורמה מאפשרת לחברות פרטיות, לאומיות או זרות, להשקיע בפיקדונות פחמימנים.

מוסדות רגולציה

כדי לשלוט על תחום האנרגיה קבעה המדינה המקסיקנית כי ארבעה מוסדות יהיו האחראים לפיקוח על הרפורמה כולה. אלה היו משרד האנרגיה (סנר), משרד האוצר ואשראי ציבורי (SHCP), נציבות הפחמימנים הלאומית (CNH) וקרן הנפט המקסיקנית.

כל החברות שהופכות לחלק משוק האנרגיה במקסיקו חייבות לעבור את השליטה בארבעת הארגונים הללו, אם להשיג חוזים או לגביית רווחים.

שְׁקִיפוּת

אחד הדאגות הגדולות של מגזרים רבים היה לשלוט במקרים של שחיתות לא התרחשו. כדי להימנע מכך קבעה הרפורמה שורה של מנגנונים להבטיח שקיפות.

בין הנהלים הללו היא החובה לפרסם את כל החוזים שנחתמו, בנוסף לתשלומים שהועברו לחברות המעורבות.

כמו כן, אסור היה לכל חבר בוועדות ובמוסדות ממשלתיים להיפגש באופן פרטי עם מנהלי חברות נפט.

Pemex ו- CFE

הרפורמה שנחקקה הובילה גם לשינויים ב- PEMEX וב- CFE. בדרך זו הפכו שני הארגונים למפעלים ממלכתיים פרודוקטיביים. שניהם היו גם חייבים להתמודד בשוויון תואם עם חברות פרטיות.

הדבר מרמז על שינוי דרכם להתארגנות, אימוץ דרך פעולה דומה לזו של חברה פרטית. לשם כך היה עליהם למנות דירקטור שיהיה אחראי על הפעילות היומיומית ובנוסף, לבחור דירקטוריון, האחראי על ההחלטות שהתקבלו.

כיבוש קרקעות

החוקים החדשים בנושא ניצול פחמימנים מבטלים את האופציה שהאזור שהוענק לאדם באמצעות חוזה מכסה קרקעות שיש לה כבר בעלים.

אם חברה מעוניינת להתחיל לחקור באזור עם בעלים, עליה לערוך הסכם מראש עם הבעלים.

ג'אן הסכים, יש לשקף בבירור את אחוז הרווחים שעל החברה לשלם לבעל הקרקע. על פי החוק, זה יהיה בין 0.5% ל -2% אם תנצל נפט או גז טבעי, ו- 0.5% עד 3% אם תנצל גז פצלים.

פיקדונות חוצי גבולות

הרפורמה לקחה בחשבון גם את האפשרות של הפקדות להופיע באזורים ימיים הגובלים בארצות הברית. במקרה זה, החקיקה קובעת כי על PEMEX להשתתף כשותף בפרויקט.

בצד של ארה"ב, הסנאט אישר את הסכם הפחמימנים חוצי הגבול בדצמבר 2013. באמצעות תקן זה, היא הסכימה לשתף פעולה עם מקסיקו להפקת חומרים באזור של יותר מחצי מיליון דונם הממוקם במפרץ מקסיקו.

מחירים

מלבד ניצול מרבצי הפחמימנים, החקיקה החדשה הציגה גם שינויים במדיניות מחיר הדלק.

במקרה של בנזין וסולר נקבעו מגבלות זמן לליברליזציה של המחיר. המועד האחרון לקרות זה היה 1 בינואר 2018. נכון לאותו מועד לא תהיה למדינה הסמכות להגביל או לשלוט במחיר החומרים הללו.

באשר לתעריפי החשמל, הרפורמה לא כללה שום שינוי במה שקבע עד כה.

קרן נפט מקסיקנית

כאשר המדינה קיבלה את חלקה מההטבות שהושגו, רפורמת האנרגיה קבעה כי האחראי על קבלת כל ההכנסות יהיה קרן הנפט המקסיקנית. היוצא מן הכלל היחיד היה שהתקבלו מהתרומות שהופקו מההקצבות הכלולות בסעיף 27 לחוקה.

באופן דומה, קרן זו הפכה לאחראית לניהול ולביצוע התשלומים שנקבעו בחוזים.

יש לייעד את כל ההכנסות שמתקבלות כחלק מהשווי, ברוטו, של הפחמימנים שהושגו, לאחר שעברו דרך קרן הנפט המקסיקנית, לקופות שנקראות ייצוב הכנסות נפט וקרנות ייצוב הכנסות ישויות. פדרטיבית.

אנרגיה מתחדשת

אחד ההיבטים הפחות מוכרים של הרפורמה הוא הדחיפה שהיא נועדה לתת לאנרגיות מתחדשות. כדי שאלו יוכלו להשיג קרקע, בוטלו כמה מכשולים משפטיים שמנעו פרויקטים חדשים. מלבד זאת, ניתנו זיכויים ירוקים מועדפים

לבסוף, המדינה הקימה גוף השולט בפעילות ענף הפחמימנים מבחינת בטיחות, תעשייתית וסביבתית כאחד.

יתרונות וחסרונות

רפורמת האנרגיה קיבלה, מאז יישומה, ביקורות חיוביות ושליליות. התוצאות עדיין מנותחות, מכיוון שעברו כמה שנים מאז שהחלה לעבוד. מומחים, לרוב בהתאם למיקומך, מציינים מספר יתרונות וחסרונות.

יתרון

אנליסטים רבים רואים כי ארגון הארגון מחדש של PEMEX הוא אחד מנקודות החיוב של הרפורמה.

מצד שני הם מציינים כי הדימוי הבינלאומי של המדינה התחזק וכי הדבר הביא לצמיחה בהשקעות הפרטיות. בירה זו משמשת לחקירת מרבצי מים עמוקים חדשים.

על פי הנתונים שפורסמו על ידי אלה בעד הרפורמה, התוצאות עד כה הן חיוביות מבחינת ההשקעות. יותר מ -70 חוזים נחתמו, המייצגים כמעט 60 מיליארד דולר השקעות. חישוב ההטבות למדינה הוא 70% מסכום זה.

מצד שני, הם גם מאשרים כי כניסתם של שחקנים חדשים לשוק החשמל היא חדשות טובות למדינה.

חסרונות

מתנגדי הצעדים הרפורמיסטיים מצביעים על אובדן האוטונומיה מצד המדינה כחיסרון העיקרי. לשם כך, אמון מלא בעסקים פרטיים פירושו בסופו של דבר להיות תלוי בו.

כמו כן, הם מאשימים את הממשלה בכך שלא יצרה מנגנונים מספיקים להתמודדות עם השחיתות ב- PEMEX, וכי אין בהירות מועטה בחלוקת ההטבות.

בכמה סוגיות ספציפיות, ההפחתה הצפויה במחירי הבנזין לא התרחשה. למרות שהממשלה, כפי שנקבעה בחקיקה, הפחיתה את הסובסידיות, הליברליזציה לא הביאה יתרונות עבור הצרכנים.

משהו דומה קרה במחיר הדלק LP, המשמש ביותר בבתים. זה עלה מעלות של 7.12 פזו לליטר בשנת 2016 ל- 10.83 שנתיים לאחר מכן.

הפניות

1. אורמד, אברהם. המאפיינים העיקריים של רפורמת האנרגיה במקסיקו. להשיג ב- Pensageotermia.com
2. ייעוץ OSV. רקע לרפורמה באנרגיה משנת 2013. הושג מ- implementdelareformaenergetica.com
3. טורס, מאוריסיו. 20 מפתחות להבנת מצב הרפורמה באנרגיה. הושג מהרחבה.mx
4. גרנט, וויל. רפורמת האנרגיה במקסיקו מחלקת את הדעות. נשלח מ- bbc.com
5. מינהל מידע לאנרגיה בארה"ב. רפורמת האנרגיה של מקסיקו מבקשת להפוך את הירידה בייצור הנפט. נשלח מ- eia.gov
6. פלדשטיין. סְנוּנִית. כיצד רפורמות אנרגיה יעזרו למקסיקו לצמוח. נשלח מ- weforum.org
7. המרכז ללימודים אסטרטגיים ובינלאומיים. רפורמת האנרגיה המקסיקנית: פוליטיקה וחיזוי. נשלח מ- csis.org
8. עונש, דניאל. Pemex Blues: החיסרון לרפורמה באנרגיה מקסיקנית. נשלח מ- huffpost.com